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好意思国海洋政策的政事经济学

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作家：Thomas Furse，伦敦大学城市学院国际政事专科博士生。

起头：Thomas Furse, “The political economy of US maritime strategy in the Indo-Pacific,” The Pacific Review, 2023, Vol. 36, No. 3, pp. 662-690. 

导读

政事经济影响一国的军事政策。本文热心好意思国在印太地区的政事经济整合如何推动好意思国舟师“解放盛开的印太”（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）政策的形成。通过究诘好意思国舟师高等军官的谈话及关系政策性文献，本文发现，舟师高等军官所计议的范围远超出好意思国所靠近的军事要挟，好意思国与印太地区的政事经济气象也被计议在内。即便好意思国舟师与中国队列开展竞争，FOIP政策也能使中好意思两国的企业精英受益，其合作创造了一种互相支执的经济关系。这一发现标明，好意思国的地区霸权政策旨在幸免导致中好意思两国统统脱钩的南北极“新冷战”的发生。好意思国舟师的FOIP政策陆续将中国融入地区与大家经济，即便好意思国试图通过集结盟友和伙伴国来反击中国。对国际政事经济的强调杰出标明，该地区近况是“勉强的”关系（'patchwork’ relations）汇集，列国互相依赖以结束经济茁壮。本文展示了好意思国如何与中国在贬抑变动的地区关系中进行竞争与合作。

好意思国印太地区的政策愿景（2008-2020年）源于好意思国在该地区私有的政事经济地位，其杰出特征是好意思国如何与互相依赖的中国伸开竞争。毫无疑问，对好意思国而言，中国的地区安全弘愿与地区递次的发展对好意思国军事和经济权柄组成挑战。这在表面和教养层面提议显赫困惑：在中好意思竞争和两国经济深度互相依存的配景下，好意思国如何构建其印太政策？

本文的究诘解雇大家安全的政事经济学分析旅途，承认国度真贵安全、经济行径体和商场力量为国度创造安全、同期亦然不褂讪的起头。这一究诘旅途有助于揭示经济行径体和商场力量如何塑造了好意思国海洋政策。此外，本文还鉴戒了马修·克莱因（Matthew Klein）和迈克尔·佩蒂斯（Michael Pettis）在《生意战就是阶层战役》一书中的分析措施，讲解中好意思两国间坐蓐和倏地的叛逆衡如何创造了一种互相加强、但功能失调的互联系系。大家安全的政事经济学分析旅途强调国际政事经济与海洋政策之间的动态推敲。

解放盛开的印太政策

“解放盛开的印太”是一个政策性主见，它使得好意思国好像以有限的方式断绝中国的地缘政事弘愿，并支执（包括中国在内的）地区经济发展。FOIP最早在2016年8月由安倍政府提议，特朗普政府将其当作霸权政事经济递次纳入好意思国的地区递次政策。的确地说，FOIP是一种不雅念，它将好意思国政事经济的上风理念与物资施行相结合形成动态关系：国内精英拥护盛开生意、好意思国大规模入口印太地区的货色并存储他国的多余储备。FOIP的提议幸免了一种不雅念，即好意思国和中国处在“新冷战”之中，而其他国度被动在南北极战役中选边站。FOIP是一种武装化的“杰出经济”（extra-economic）权柄的政策，植根于好意思国为真贵由政府及精英所深爱的好意思国政事经济的特征：当作宇宙最豪阔的国内商场、最大的入口国以及大浩荡余储备的天国。

在印太地区多种安全关系和定约关系中，国度里面占主导地位的特定不雅念影响社交政策的制定并为其议论。本文的究诘标明，不雅念过甚程序（normative）特征在好意思国海洋政策或在其地区关系中不单是是国内务治（Innenpolitik）的反应。本文的分析也不是建构主张式的分析，将国度行径视为国内不雅念或身份建构的后果。好意思国队列不是追求国度利益的实用器具。相背，军事东说念主员和官僚机构全心瞎想了允洽印太地区结构性力量的政策想想。对好意思国在该地区地位的看法暗含了他们对好意思国政事经济的特定假设：举例，好意思国的茁壮依赖于地区金钱和经济的互相依存。

解放盛开的印太政策是好意思国舟师为真贵好意思国政事经济所作念出的政策性孝敬，它基于以下前提：好意思国从该地区入口倏地品、向该地区出口农居品、劳动并进行投资。这势必会在真贵好意思国经济实力的同期，陆续推动中国经济与宇宙经济的和会。好意思国若要保执最大经济体的地位，就需要中国坐蓐出口居品，并看护低水平工资以压低国内倏地。好意思国将其国内务治经济推向统共印太地区。好意思国莫得在看护军事上风的同期在经济范围输给中国。中国经济的增长，尤其是制造业的增长依赖于好意思国国内需求。这使得中国处于一个“脆弱、依赖的位置”，尽管其经济规模弘远。印太地区商品和劳动的飘摇对好意思国、中国过甚他国度的国民经济增长来说是一个净正反馈轮回。此外，印太地区的国度间经济发展极为叛逆衡。这种样式的大家化意味着，好意思国在保执超等大国地位的同期，将其大部单干业产业链和制造能力外包。这些进一步证据了贝弗利·洛克（Beverley Loke）的看法：印太地区存在“齐集性和合作性的霸权”，即在中好意思及次等大国复杂的竞争-合作关系中的具有共同利益、程序、价值不雅的勉强复合体。

印太地区国际政事与关系

事实上，这已不是新荷花首次冲刺资本市场。据辅导备案报告披露，新荷花曾于2020年9月向深圳证券交易所提交创业板上市申请，后因上市计划调整，于2021年4月撤回申请。

在印太地区，中好意思两国的盟友和伙伴国之间进行了一系列对冲和定约关系重组。20世纪后半叶，好意思国的军事盟友与好意思国有着密切的经济推敲。而现代印太地区国度的经济和安全利益并不一致：中国事大大宗地区国度最大、最要害的生意伙伴，好意思国当作出口商场和入口起头的要害地位均有所下落。即使这些国度以不同方式并在不同历程上依靠好意思国提供安全承诺，这种情况有增无减。地区中等强国的定约重组意味着，定约的模式和垂危关系处于贬抑变化之中。有学者指出，该地区照旧从双边主张转向“汇集化的安全架构”。无论是施行主张如故解放主张的静态表面模子，其分析视角齐难以妥当地区施行。

约翰·伊肯伯里（John Ikenberry）提议的轮辐模子（hub and spoke model）一直以来是分析好意思国与印太地区国度间关系的主要表面，通过强调双边陲系中好意思国的军事与经济权柄，为分析冷战时期地区关系提供了成心视角。这一定约分析体系架构将好意思国视为“轴心”、其东南亚友邦视为“轮辐”，并通过一系列双边协定连气儿。轮辐模子在分析现代印太地区国际关系时存在显赫颓势：它会障翳该地区存在的部分等第递次、社会汇集、变化的跨国社会经济推敲、重复的历史和现代承诺，过于强调双边主张、格外关系或主从关系，对多边主张、三边主张和非好意思国安全关系的姿色或分析较少。它弱化了该地区现代多边主张、小多边主张和同盟开发的要害性。更为要害的是，跟着该地区内的推敲变得更为致密，它将可能失去分析的价值。印太地区的变化未从压根上蜕变地区递次，也未将好意思国统共的利益去中心化。此外，轮辐模子也无法澈底分析中国辞宇宙经济中上演的要害作用。该地区贬抑变化的关系和利益意味着学者们需要分析性的表面视角对其进行讲解。

当作回话，伊肯伯里提议“双重等第”（dual hierarchy）的主见，以匡助贯通地区内中国经济权柄和好意思国军事权柄的表露。好意思国印太地区的盟友在经济上与中国互相依存，尽管它们依靠好意思国提供安全。固然经济和军事范围存在一定历程的分离，但“双重等第”模子的分析颓势是它暗含了双边陲系的静态性质和等第制特征。这种颓势部分地源于解放国际主张和轨制主张过于强调国内务治在讲解好意思海社交政策时的作用，似乎在好意思国过甚友邦之间建树了社会左券关系。这在好意思国对外政策中正当的多边主张与专制单边主张之间失误的差别出一条分界线：前者依赖于盟友的快乐，后者则依赖盟友的被动顺从。但事实上，这是两股互相加强和互相依赖、而非截然对立的想想。

但好意思国印太海洋政策并不条目亚洲盟友的允从。好意思国的一些永恒盟友——举例菲律宾、新加坡——积极地寻求对冲政策，而非允从好意思国。这些行径并不成当作印太地区国度正在辩别好意思国或澈底修正国际递次的径直字据，而是允洽在好意思国的“解放盛开的印太”政策巨匠事。一个天的确霸权体系并不条目友邦的统统顺从。即即是在冷战时期，好意思国盟友也未进展出统统顺从。因此，在国度里面起作用的左券准则不适用于现代印太地区国际关系。此外，经济影响力和军事实力也不统统与“双重等第”所假设的那样具有可比性，尤其在经济范围。中国在经济范围不具备好意思国在安全和军事实力方面所具有的影响力。

由于地区递次处于变动之中，咱们的分析视角必须保执一定历程的天真性。轮辐模子具有坚强的分析能力，但难以讲解非好意思国定约以及贬抑变化的安全和经济动态。现代印太经济和安全等第之间不存在显豁的分离，一般的表面难以分析好意思国结构性权柄过甚在印太地区的关系。

为什么是FOIP政策？

好意思中经济互相依赖意味着，要是不作念出一些铩羽，任何一方齐无法结束国内经济增长或加多军事参预。复杂的经济方式意味着好意思国的海洋政策不成对中国进行严格的军事断绝。比拟中国舟师能力的发展，更要害的是出于对好意思国和北好意思地区经济增长的计议，好意思国舟师无法实施断绝政策。

好意思国军官的谈话和国防部发布的文献将好意思国塑造为印太国度。戴维森上将（Admiral Davidson）称：“好意思国事一个执久的太平洋大国，真贵一个解放盛开的印太地区是好意思国的中枢利益。”舟师上将塞缪尔·洛克利尔（Admiral Samuel J. Locklear）承认，好意思国和该地区的政事经济意味着好意思国的亚太再均衡政策不单是是一项军事行动，它动用了统共好意思国政府的力量，包括政策、社交、生意和安全。好意思国国防部2019年发布的《印度太平洋政策回报》称：“好意思国的曩昔、当今和异日齐与印度太平洋地区交汇在统共”。戴维森上将在一次晚间演讲中明确暗示：好意思国事一个“太平洋国度”。除了“解放盛开”的印太政策，好意思国不成接收其它海洋政策，尽管它允许中国茁壮，因为它的政事经济与印太地区如斯致密地结合在统共。

因此，舟师和国防部制定政策不是出于“安全”原因，而是为了真贵该地区复杂的政事经济，从而使好意思国的政事和企业利益受益。这里所暗含的真谛是，要是好意思国要接收不同的政策，举例对中国进行深度安全断绝，就需要好意思国政事经济施行发生实质性的蜕变，在此基础上，好意思国国度安全部门将对其政事经济和印太地区的政事经济作念出不同的讲解。

好意思国在印太地区的定约关系实质上是盛开的。友邦和伙伴国在选择军事装备、退出进修演习、军事学说和政策意图方面领有不同历程的自主权。地区安全动态不是严格的等第体系，而是多种不雅念和东说念主物共存、竞争、还价还价，在各式问题上寻找共同态度。好意思国强调地区盟友的要害性，与盟友和伙伴国共同业动而非条目他们允从。看护好意思国引诱的解放盛开的印太地区不仅依赖于好意思国的实力或其盟友，还取决于中国的行径和主管其舟师的学说。这进一步突显了好意思国和中国事如何同期处于合作和竞争的关系中，除非存在要紧的经济变化，不然这种关系简直不可能蜕变。

好意思国舟师军官：如何真贵好意思国的政事经济利益

好意思国政事经济物资性利益与对中好意思安全竞争的零息争读是变成复杂关系的原因。

好意思国的主要职责想路是通过FOIP向该地区看护力量投射。好意思国过甚盟友应在太平洋海上通说念保执盛开的经济交游，这一政策愿景在军事与经济关系之间看护了均衡。舟师高等官员贬抑评讨教，由于该地区经济的要害性，好意思国队列必须在印太地区保执活跃。好意思国通过FOIP政策理念来抒发其政事经济（利益）。在某种意旨上，好意思国舟师引诱东说念主通过发表的声明期骗政策制定系统，以支执他们的财政预算（和安全）利益。他们分解，将他们的谋略与立法机关、行政机关、社交政策机构和政事经济的谋略推敲起来，将会为他们在政策审议中取得迥殊资金和参预。

印太地区的规模、距离、复杂性、千般性以及松散的定约关系齐可能为好意思兵力量投射带来挑战，要挟国度安全。地区霸权结构标明，好意思军奉行“解放盛开的印太”政策将意味着一些盟友将违背好意思国的一些利益。但这不是好意思国衰败的字据。21世纪印太地区的国度间关系是贬抑变化的，好意思国引诱的“解放盛开的印太”是最天的确政策。

特朗普政府书记好意思国退出TPP一个月后，时任太平洋司令部司令的舟师上将哈里斯暗示：“在一个正在发生巨大变化的汇集化的宇宙中，咱们必须全心瞎想作战措施，将咱们的硬实力本领、巧实力以及咱们与盟友和合作伙伴对安全的执意承诺推敲起来。”“莫得什么场所比印太地区更进犯需要这少许，我服气这个地区与好意思国异日的茁壮和安全有着千丝万缕的推敲。”好意思国国防部2019年印太地区政策回报指出：“好意思国必须通过保执可靠的战斗前沿态势作念好准备；牢固定约和建树新的伙伴关系；促进该地区日益汇集化。这将使好意思国好像真贵一个解放盛开的印太地区，保险地区国度的主权、孤独和疆城齐备。” 戴维森上将称：“咱们（好意思国）的盟友和伙伴国事解放盛开的国际递次的扶助”。

洛克利尔上将以为，好意思国不是依赖冷战时期的定约，而是要在21世纪对好意思国利益和该地区进行重塑。“在鼓励和加强双边陲系的同期……咱们也将……加强对东盟和东亚峰会等多边论坛的承诺。这不是好意思国更可爱多边主张或双边主张，而是多种技能的结合。这些新的关系和印太地区的国度汇集意味着，好意思国正在贬抑治愈撑执其力量投射的安全动态。好意思国的盟友和伙伴在实施社交政策时，并不统统是好意思国引诱的等第体系的下属。这就形成了一个勾通、合作和竞争的汇集化区域，政事、经济和安全不是摧眉折腰的，而是互相作用的。好意思国舟师和国度安全东说念主员将中国的强势视为对好意思国国度安全的要挟，但更多时分是对地区递次的要挟。”

2021年舟师上将约翰·阿奎利诺（John Aquilino）的演讲与其他一样谈话使得“解放盛开的印太地区”高洁化，成为好意思国开展大国政事的框架。中国经济的增长和相应的军事本领跳跃极地面拖拉了好意思国当作无可争议的地区霸权的主张。解放盛开的地区递次的正当性在好意思国政界过甚国度安全部门得到了闲居认可。

好意思海社交政策的政事光谱将简直将好意思国重塑为一个“太平洋国度”。特朗普总统的国度安全事务助理罗伯特·奥布莱恩斗胆地指出，好意思国“当今是、而且一直是一个印太国度”。其意图很明确：好意思国必须保执主导地位，莳植其盟友的真实度，以威慑修正主张大国。但这种军事评估必须放在政事经济配景下来看待。舟师上将洛克利尔称：“人所共知，亚洲是推动大家经济的引擎…是经济要点，而况每分每秒齐在变得愈加剧要。”跟着大家经济在印太地区的增长，好意思国舟师必须确保它的安全。

参考文献

[1] Dian, M., & Meijer, H. (2020). Networking hegemony: Alliance dynamics in East Asia. International Politics, 57(2), 131–149. 

词汇蓄积

不言而谕

Writ large

复杂的；狡辩的

Convoluted

勉强之物

Patchwork

译者：任怡静，国政学东说念主编舌人，社交学院国际关系专科博士生，究诘酷爱酷爱包括经济社交、中海社交等。

校对 | 王逸品 阮淦昌

审核 | 施榕

排版 | 刘博宇

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